主席先生︰
甲、引言
1. 去年施政報告發表前,正值美國信貸危機爆發,其後引發金融海嘯席捲全球,香港也受到衝擊。香港人共同度過了這不尋常的一年。

經濟危機
2. 當時我在施政報告中提出,面對巨大挑戰,香港人應該上下一心拼經濟,既要應付危機,也要捕捉機會。一年後回顧,香港人已齊心合力「做好呢份工」,我們在抵禦這場世紀風暴方面已取得一定的成效。

3. 在金融海嘯的巨大衝擊下,香港經濟在第一季大幅倒退百分之七點八,對外貿易在年初惡化的幅度之大和速度之快,可說是數十年來所未見。隨着美國收縮勢頭放 緩,亞洲經濟漸見改善,加上內地經濟在國家強而有力的刺激措施帶動下,在第二季重拾較快的增長;香港經濟亦從中受惠,在第二季錄得百分之三點三按季增長, 扭轉連續四個季度的收縮狀況。我有信心,香港經濟會在今年餘下時間逐步改善,邁向復蘇之路。

4. 面對數十年來全球最嚴重的經濟衰退,政府全力以赴,在最短時間內推出了「穩金融、撐企業、保就業」的策略。金融管理局推出存款百分百保障,銀行同業拆息隨 即大幅回落,政府去年推出數輪信貸保證計劃,穩住了過萬家企業,保住了超過二十四萬個就業機會。由去年至今,政府推出的紓困措施達八百七十六億港元,相當 於本地生產總值的百分之五點二,高於二十國集團國家的平均比例,對今年經濟有大約兩個百分點的提振作用,亦大大緩和了失業率的升勢。這一系列措施已令經濟 回穩,沒有對政府財政構成長遠影響。隨着內地及亞洲經濟逐漸改善,前景較歐美地區為佳,香港作為亞洲區內商業中心,自然吸引不少外資湧入,帶動地產和證券 業務暢旺。

房地產市場
5. 有別於九七年的金融風暴,房地產市場在過去一年並未受到很大衝擊,樓房價格短暫向下調整後,已回復到去年中水平;除了豪宅單位,樓房價格仍比九七年高峰期 為低。目前,市民供樓能力仍較九七年為佳,而負資產的數目亦維持在極低水平。穩定的物業市道確保擁有物業的市民,在經濟衰退時不會感到雪上加霜。我留意到 今年住宅單位落成量較低和個別成交屢創新高,令人關注樓宇供應、置業困難和樓市泡沫等問題。特區政府會密切監察未來數月的變化,在有需要時,優化我們的土 地供應安排,並與市建局及港鐵公司磋商,加快把準備就緒的住宅用地推出市場。

政府角色
6. 全球經濟危機全面衝擊各地政府和人民,我們要思考政府推動經濟發展的角色。去年成立的經濟機遇委員會(經機會),提出發展六項優勢產業,分別是教育、醫 療、檢測和認證、環保、創新科技和文化及創意產業。政府接納建議,着手研究具體措施。我們的策略是「拆牆鬆綁」,移除對產業發展的障礙和協助開拓新市場。 我們會緊守「大市場、小政府」的原則。

新挑戰

7. 這次經濟危機改變了全球經濟格局,與其他地區比較,國家受影響較小,在危機中凸顯了經濟強國的地位,香港雖然相對穩定,但同時亦面對新的競爭形勢。第一個新挑戰是要維持國際金融中心地位。為配合人民幣逐步開放的既定政策,國家需要多層次的國際金融服務,而在人民幣邁向全面開放的過程中,國家需要一個和世界金融全面接軌、高度開放的金融中心,作為對外金融活動平台,香港最能發揮這方面的優勢。在國家推動人民幣區域化和國際化時,我們可協助加強金融安全,發展離岸人民幣業務。近期市民關注上海的金融發展及中央的政策取態,有些人更為此感到憂慮,但我認為香港與上海可以分工合作,各展所長,為國家的金融業務發展作出貢獻。香港與上海的競爭,不是零和遊戲。

8. 第二個新挑戰來自兩岸關係過去一年的重大突破。香港一直是兩岸的經貿橋樑,這中介角色更構成香港貿易、金融及物流服務等經濟支柱的重要一環。自今年「三通」以來,香港的傳統角色受到嚴峻考驗,尤其是中轉的客流和貨流正急劇減少。隨着兩岸經貿關係深化,香港經濟這個環節會面臨更大挑戰,我們有必要提出總體回應策略,我在稍後會交代具體內容。